一六一、援建计划
双鹰旗下交响乐 · 准噶尔刀王
九九初，以财政总长梁启超、工商总长张淦交通部长曹汝霖为首组庞民工商代表团抵达维纳。根据李海顿提案，奥匈政府北洋政府之间初步制项规模庞促工业化程投资援建计划。
实际民初，工商业已快速展，特别欧战期间，论官僚资本，民族资本，期现欣欣向荣势头。因，史界往往把期，称之为近代化路“黄金期”。但期资本义济展，英、、美等早期资本义工业化路，且资本义本、俄等，具鲜明印记。以，资本义济展程独具格，具很强特色。
北洋期，工商展具很强官僚资本特征，且表现官僚资本迅速扩张展。袁世凯期，以交通系为代表官僚资本已初具规模，交通系早期代表梁士诒，以袁世凯为台，支持袁世凯为总统期间功，任邮传部总长，任总统府秘书长兼交通银总理。
期，交通银基本扮演央银角色，承揽外借款债、代理库业务，期基本交通银独期。袁世凯死，梁士饴被“帝制余孽”被免交通总长职，叶恭绰任交通部总长，以段祺瑞为台，曹汝霖、陆宗舆等结派，被称为新交通系。
新交通系则江浙官僚资本坚联手形为政系，南官僚资本坚为江浙财阀。政系以李根源、张群等为代表，垄断华北金融业务，以北四（金城、盐业、陆、南银）为立足点。江浙财阀以陈光甫、徐寄庼等为代表，以南五（、通商、海、浙江兴业、浙江实业银）为立足点。北洋期官僚资本，仅营金融业，利情况向工矿业投资。黎元洪投资山东兴煤矿，周熙唐山宝煤矿，开办津华新纱厂，交通系投资山西北井陉煤矿龙烟煤矿，新交通系投资六河沟煤矿等。段祺瑞本，龙烟煤铁矿司八机器煤矿股东之。
由北洋政府采取“鼓励工商”展政策，先制订《奖励工艺品章程》、《工商保息》、《商》、《商通例施准则》、《司条例施细则》等律规，促内民间资本工商业展。期，内民族工商业展迅速，新增投资增加1.5亿元，规模扩两倍左右。
期民族资本工业领域，集轻工业，特别纺织食品工业展迅速，规模扩五倍。但，民族资本由规模足，以轻工业为，重工业展则极为缓慢。
另外廉价劳动力，民族资本本更新设备、技术改造、采先工艺等工业展关键问题几乎根本重视，最终导致西先技术设备、先产式外资本相抗衡。
针济展问题，德奥济专工商代表团反覆协商，双制订以优先展交通、源、电力、工业材料、机械加工、化工业等基础工业部门为援助计划，首先建立整套相完整工业体系。
根据协议，德奥两五内以“担保补贴、银资”式向北洋政府提供约150亿马克（克朗）基础建设工业项目低息融资，以支持政府推工业化程。半贷款以现金式，另外半以机械设备等实物式员、技术支持式提供给北洋政府。
实际开始，根据伊加尔估计，果项计划顺利话，，未五内，德奥两口总额最少500亿克朗以，实际相目德奥两每工业产总值之，必极促两工业展。
另外，德奥乌克兰、奥斯曼帝安南、非洲殖民制订类似投资计划。
果计划顺利，形占世界口约半左右庞市场，已足以英美控制庞殖民市场相抗衡。
随华工团逐渐返回内，北洋政府现手已拥7师近35万兵力，加原本京津带师，已各阀形压倒性优势。徐树铮现已开始手准备挨收拾些听话阀。
，谁料，先把目标放蒙古。
蒙古辛亥初宣布“独立”，北洋打击改“治”。欧战开始，沙皇俄陷入欧洲战场，根本力东顾，库伦局感局势妙，便取消“治”提议。
191510月，北京任命驻库伦办员陈毅驻乌雅苏台等住理专员达外蒙任职。19167月，根据《恰克图协约》，库伦举总统册封哲市尊丹巴为呼图克图汗典礼。为整顿沙俄控制处严重混乱外蒙财政金融，北洋政f库伦设立银，开辟张口至库伦路运输。
特别值提，19161月，哲布尊丹巴外蒙古“治”政府爱舆论压力，派“司部长”、车臣汗部盟长旺林“副部长”扎木彦尔济等北京，向民总统袁世凯央政府赠送批礼品，表示愿意取消“独立”，恢复统愿望。
，外蒙各王以哲布尊丹巴为首层喇嘛集团争斗激烈，为夺取政权，蒙古层王便联合，表示愿意取消“治”，以期回恢清期蒙古统治位。北洋政府驻外蒙特派专员陈毅迅速把情况报告给央政府。
，为利俄内乱机收复北边疆领土，北洋政府设立西北边防督办处，由徐树铮任西北边防督办，统筹西北边疆务。
接陈毅电报之，加之需接应沿西伯利亚铁路东撤数万华工数万华工团，徐树铮索性率领师北库伦，并迫使哲布尊丹巴宣布取消蒙古“治”。