第三章依法治国离不开担当
担当 · 孙青
治理、社，关键立规矩、讲规矩、守规矩。，社转型入深水区，治位更加凸显。打虎拍蝇反腐败全深化改革，民持续改善态文明建设，把依治略落实处，离开党员干部担。党八届四全吹响全推依治号角。广党员干部应毫含糊、立场坚，为噪音杂音扰，为错误思潮惑，坚持依政按规章制度办，为力推治理体系治理力现代化应贡献。
★越关键刻越挥治
全建康社关键阶段，全深化改革攻坚期，党八届四全以依治为题，吹响建设社义治号。全通《共央关全推依治若干重问题决》，历史第关加强治建设专门决，凝聚全党智慧，体现民意志，指导新形势全推依治纲领性文件。全强调，全推依治关党执政兴全局性问题，为党员干部，必须习贯彻全精神为项重政治任务，扎实抓落实。
改革开放以，提依治基本略，确依执政基本式；特色社义律体系形，建设治政府、完善司体制，展程，正治步程。实践证明，什候重视治、治昌明，什候泰民安；什候忽视治、治松弛，什候乱民怨。实现济展、政治清明、文化昌盛、社正、态良，必须更挥治引领规范。
今，改革展稳任务之重，矛盾风险挑战之，以未。快速展期，元利益诉求，何纷止争，促平正义？改革深水区，样实践探索，何划边界，掌握改革航向？社转型期，变思想观念，何调鼎鼐，凝聚广泛共识？越关键刻，越需挥治，让社深刻变革既机勃勃井序。，建设特色社义治体系、建设社义治任务，历史性摆，治宏图正徐徐展开。以争朝夕精神善善风，坚持治理念，带头以依依规办，才沿治路，建设治，走向华民族伟复兴。
★把勇担贯穿依政全程
现代化路，治繁荣稳基石；广党员干部，依政立党为、执政为民支撑。，社转型入深水区，治位更加凸显。打虎拍蝇反腐败全深化改革，民持续改善态文明建设，把依治略落实处，离开党领导。全推依治，既需顶层设计，需末端治理，充挥党员干部担至关重。坚持把勇担贯穿依政全程，社义治根本求，党根本、命脉，全各族民利益系、幸福系，全推依治题应之义。
坚持把勇担贯穿依政全程，句空口号，必须具体体现党领导立、保证执、支持司、带头守。，坚持党领导核，统筹依治各领域工，确保党张贯彻依治全程各。另，改善党依治领导，断提高党领导依治力水平。党坚持依治、依执政，觉宪律范围内活动，党员干部提高治思维依办力，违使权力，更以言代、以权压、徇私枉。
恩格斯，新纲领毕竟总开树立旗帜，外界根据它判断党。全推依治，党旗帜鲜明，全党动，全社跟走。坚持把勇担贯穿依政全程，完执政使命，建设治。常性教育引导挥媒体知识传播舆论引导积极，加治宣传力度，潜移默化影响党员干部思想观念。引导党员干部敬畏律、尊重律，觉形治观念、牢固树立守意识，增强党员干部遵守社引导力，带动全体社员形治思维、具备治观念、养守习惯。
★以担精神觉维护平正义
何为平正义？现代意义平指合理社状态，它包括社员之间权利平、机平、程平结果平。谓权利平，指民权利因职业职位差别，合存、居住、迁移、教育、业等权利等保障尊重。谓机平，指民普遍参社展并享由带果。谓程平，指民参济政治社等各项活动程开透明，允许某些通程控制谋取利益。谓结果平，则指配兼顾全体民利益，防止悬殊两极化，以利共富裕实现。正义内涵平存若干重叠，但它更指向社非观及荣辱观。它呼唤社正气，谴责歪风邪气，各社丑恶现象更水火容。
平正义古往今衡量理想社标准之，类社展步重价值取向。代言，平正义全建康社程处关键基础位。平正义，社诚信友爱、安序、充满活力等实现。因，高扬平正义旗帜，社各层体现推平正义治理念，应该为全建康社重内容。
平正义具历史性相性。平正义历史性表现它受期产力展水平之相适应包括政治、律等层建筑制约，历史条件实现式实现程度。平正义相性则表现它总相期社某合理规则或现状言，存绝变衡量标准。因决把科平观平均义画等号，把科正义观绝正义画等号。平正义历史性，应充考虑正处并长期处社义初级阶段实际，既尽力为，努力现条件力促社平正义；量力，超越目展阶段，做先做，做等条件机熟再做，逐步实现社平正义。相性，应充认识，新世纪新阶段实现平正义根本途径，仍努力展社义济，最限度提高社物质活水平，为实现更高水准平正义奠必物质基础。
平正义党治理政贯张，社义社核价值。“，之器”，促社平正义，离开治力保障。党八届四全眼依治平正义机统，立、执、司、守等各，以治促社平正义全位部署。习贯彻全精神，重，社义治建设实践，实现科立、严格执、正司、全民守，以治守护平正义核价值。
★善制度规范政为
制度约束为，规则远比觉性管。相传7乞丐粥，为平让每乞丐喝粥，推举认最平粥，样以平均喝属己份。但久，掌勺拥权力，段间之，开始讨。掌勺几句听话，碗粥点。锅粥限，点，少点，少粥饿肚。，少粥开始抗议，再，轮流粥吧。但轮流结果每周饱，己粥。商议之决立粥委员四评选组，每次粥由集体讨论。但等讨论完，粥凉，每喝凉粥。最，7乞丐终明白：让谁，最重制规则。决轮流粥，但粥等挑完才拿最剩碗。为让己吃最少，每尽量平均，算偶尔平均，认。以，7乞丐气气，很满意。
制度建设做切工保证。邓平志曾句话：“制度工搞。”常：“规矩，圆。”制度问题带根本性、全局性、稳性长期性，制度建设贯穿济建设、政治建设、文化建设、党建设等各项建设各项工基础性建设。制度求员共遵守、按程序办规程或动准则。制度求规范，体现规律。保证党长治久安，制度建设最根本；项业工抓，做，制度安排最根本。正因为，党高度重视制度建设，并积极制度改革、制度创新，以推动改革开放社义现代化建设伟程，巩固改革开放胜利果，创造步改革开放利条件。切改革建设，总伴随制度改革建设，制度改革建设样显示它巨：改革建设重内容，为改革建设提供保证。
某意义，建章立制比技术更重，科合理制度，管理。制度以调动积极性，挥动性，制度使涣散，使单位为盘散沙。做建章立制工，为防止工盲目性随意性，克服以言代、朝令夕改等影响业健康展做。决制度制必须讲民、走程序，力避盲目性随意性，符合工实际，顺应展规律，既管。制度建设单纯追求数量，坚决克服单纯形式化制度，避免、听、制度。需强调，新形势，注重制度制必须注重制度创新，展观点认识制度建设，原先制度丰富补充。制度展，根据新形势需，使之断补充、完善、丰富展，通制度创新展，使各项工更体现代性，把握规律性，富创造性。
★通制度提高效率
制度体现效率重手段，健全完善制度够通规范管理提高效率。以企业管理为例，企业目标最限度获取利润，企业良内部控制制度利降低本，提高管理效率，增强企业竞争力。
施贵宝司通制度提高效率典型案例。美海施贵宝制药限司，由美百美施贵宝司医药外贸易总司海医药总司共投资，19810月14立，198510月正式投产，立第美合资制药司。施贵宝司创立以，断展壮，产药品产品已遍及全各。施贵宝功验之拥良内部控制制度，内部控制制度具目标明确、原则合理、流程设计适特点。施贵宝司内部控制制度以保护企业资产安全、财务管控、规维护为目标，目标明确，效提高司管理效率。施贵宝司内部控制制度控制原则实相容职务相离办，合理授权制度，适信息记录健全内部审计等措施。施贵宝司引入管理审计控制，企业内部设立审计监督制度，内部审计管理审计，使企业采购、产、销售处审计监督之，效保证资产安全，提高管理效率，最限度杜绝贪污浪费现象。内部控制制度流程设计程，施贵宝采取“循环、管理”模式，，“循环”即收入循环、产循环、付款循环，“管理”则信息管理。流程模式使企业内部形订单、采购、信、产、储存、货销售内部控制循环，企业做收入、产、付款实监控。施贵宝司内部控制制度预算、产本控制财务、管理效率控制，堪称现代管理企业控制次全运，使企业内部控制更加效科，极提高企业效率。
具体情况，需制度，采取适制度安排才够提高效率。关产例。产管理，常工资制度计件工资制度计工资制度，许认为计件工资制度使员工墨守规、思创新。但候计件工资制度反更激员工创新意识，为达增加收入目，做更快更。纸制品厂产100万相框，刚开始候工厂采记工资制度，平均每每班均产量始终00～00。企业采计件工资制度，鼓励员工员组合，提产工艺流程改善建议，几均产量达800～1000，原计划60完订单5完，且企业增加额外员，专门配置产品质量管理员控制产品质量。以，计件工资制度适产品数量，工序简单重复，产品品变化相较少岗位。产工艺太复杂，实计件工资制度。
领导干部担程注重制度安排，完善制度实现管理效率。例才管理程完善才机制，建立健全才培养开、选拔任、评价现、流动配置、激励保障等才管理制度，通完善制度提高才管理效率。以高效为原则，步理顺政执体制，明确每位干部工责任工目标，杜绝抓工实、力、为现象。引入竞争机制，加强纪律风各项制度执情况监督检查，建立专项督查、跟踪回访、期通报等工机制，违反效建设规部门干部严肃问责，并限期整改，步压缩惰政部门“为官为”干部存空间。加考核结果运，严格岗，严肃岗位纪律，明确每干部应履哪些职责、承担什责任，推动党员干部依政、干创业。
★坚持规章制度“例外”
许候玩游戏——鞭陀螺，绳做鞭准陀螺抽打，陀螺才保持恒久旋转状态。向头、抽越猛，陀螺旋转越快，且摇摆幅度越，非常稳，甚至“钉”住点“纹丝动”。各向、各类型力已达近乎完全均衡状态。果抽打力度或抽打向陀螺旋转向相左，陀螺歪摇扭抖，失平衡，站立稳，最终倒停止。
陀螺工或务，鞭制度。
建章立制很重，制度万，制度制以绝万吉，果制度停留纸、墙、嘴，制度巨挥并实现。古：“言语花朵，动结果实。”制制度美丽花朵，民群众喜闻乐，但更希望诸实效，假民群众实效，最终失它信任，制制度像凋谢花朵，随风逝，零落为泥。落实，把制制度落实位，制度管，依制度办，避免减少工失误，切实提高工水平、质量效率，挥应巨，让民群众实实效，才最服力，制度建设目标才以最终实现。因，某意义，制制度制度建设点基础，把制度落实执位才制度建设归宿目标。
制度落实制度建设关键，但落实喊，落实需真功夫。制度落实，系统工程，艰巨课题，绝简单停留号召提求，仅仅依靠领导干部或少数努力，更紧松、敷衍应付，必须付艰苦努力，制度落实工严格求，常抓懈，使按制度办为常态，最终实现制度建设目标。
抓制度落实，严格执制度规内容。制度否挥并实现，核因素制度否严格执。严格执制度制度落实首、必基本求。，制度高度原则性普遍适性决制度规范畴内允许“例外”“网开”，因为“例外”，必造“例外”，“网开”，必招致另“网开”。商品促销以“打折”，落实制度“打折”，落实制度果“打折”，势必造漏洞堵胜堵，患防胜防。
00查办河北省税局原局长李真违犯罪案件，牵47党政干部企业领导违犯罪案件，厅级干部8，处级干部14，违犯罪总金额高达1.5亿元。，李真案件牵河北省税系统116名党员干部违违纪问题，仅保、邯郸两市税系统违违纪把手17之。李真案件严重败坏干部队伍形象，损害社风气，政治、济社造极坏影响。李真常工贯风恶劣，活奢靡，**被抓记录，却短短7之，由般干部迅速跃升为正厅级领导，确实让感诧异解。案件查办调查结果给解答切：李真档案论科级干部提拔、入党转正材料，诸历证明假，仅李真调河北省计委伪造5份档案材料。由难：相关部门领导未严格落实执关制度规李真案件直接原因。假李真入党严格把关，混入党内；假每次工调动严格把审查关，入省级领导机关。
痛样实：李真提拔任，相关组织领导未严格落实执关制度规，愿罪，遇睁眼闭眼，明哲保身，少为佳，老义思想严重；敢罪，怕捅“马蜂窝”，导致关制度执失之宽，失之软。正由次次“网开”“例外”，才李真正常快速升迁，最终导致李真案件爆。
网恢恢，疏漏，李真受应惩处，但李真最留句话应引每位干部严格执制度规深思警觉，李真原话：“查处，5，决严重；若5，肯比更严重！”
抓制度落实，树立制度权威尊严本质。尽管律规、政策、制度规明确，尽管级令五申，工现许问题却总屡查屡犯，原因单位员直未思想、认识真正重视，整改积极，走场，形式义严重，致使问题长期纠正，长期解决，积月累，问题越积越，越积越严重。症结什？细究非点：关责任追究等党风廉政建设制度未落实位。因真正落实制度必须树立制度权威尊严，令再令、申申。令，严格按关制度规追究相应责任；性质严重，违反党纪，论背景、位何，律律之以党纪，绳之以。唯，才真正树立制度权威，才真正维护制度尊严，才真正保证并促制度落实位。
抓制度落实，落实责任焦点。随断加强制度建设，制度建设工保证规范促以效挥，效显著。，实际工却常现样现象：单位部门工，条紊，忙乱，张弛度；却工紧松，忽忽，工刚开始像模像样，间长便松懈，致使工疏漏断。制度已明确规每岗位、每员具体工职责、目标、求，什原因造单位部门工效呢？原因责任落实。工体，工开展制度落实，由完。落实程，谁统领全局、谁具体实施、谁监督检查，责任划问题。意义，抓制度落实必须管住，管住才做工。责任清晰、明确，并工切实落实，制度落实乃至工效靠保证。反之，责任划清，责任落实，具体工哄，似热闹，实则混乱，容易造推诿扯皮，效率低，甚至落实、落实。
抓制度落实，坚决防止两错误倾向。倾向凡本区、本部门或局部利益、眼利益，认为级虽制度规，但己具体情况、实际困难，以“合情合”为由，制度落实讲究灵活性。某些特殊情况，别制度确否健全、完善问题，况且制度身展内求，加强制度建设使之断健全完善，决以“合情合”为由，否制度原则性权威性。工领导管理活动讲究灵活性艺术，制度落实讲究灵活性则必灾难。另倾向以“政策，策”思想观念待级政策制度规，或消极抵制、或敷衍应付、或拖磨等靠、或阳奉阴违、或表文章、或欺瞒，各花样，层穷，样例，目耳闻并鲜。审计署长沙特派办查处“周村挪税款案件”，教训已很深刻、很沉重。，够以策抗政策，至少应条件，“位，权”，倾向引高度重视警惕。因，果现情况，应该且必须坚决按照关责任追究等党风廉政建设制度规，予以严肃处理。
★重维护社数员利益
执政为民社义治本质求，确立切权力属民、民理念。把实现、维护展广民群众根本利益为点落脚点，体现共产党执政宗旨社义制度本质求。
“民”历史阶段历史期含义。奴隶社，民指奴隶，“”相概念；封建社，民指被统治象，“官”相概念；新以改革开放以，“民”指阶级划，“敌”相概念；讲“执为民”“民”，指民，律意义概念。民律平等，但现实绝平等，必存社群体之间利益差别量化比。因，治建设程仍常少数社员数社员利益矛盾。执为民，利益矛盾双做选择，即平等保障全体民利益提，重维护社数员利益。
执政为民程利益民利益关系问题。数情况，利益民利益致，但存利益民利益相矛盾少数情况。执政为民努力兼顾民双利益提，坚持向民利益倾斜。社义治求执必须践为民服务宗旨。执社身份具双重性，执，共利益代表；另本身民，必具利益追求。执执活动常身利益民利益矛盾关系，正确处理矛盾，坚持克己奉，才正执，否则，权力滥以权谋私。执为民求执把民利益为执为唯目，利手权力谋取利益。
★权力丝毫私
谓权力，指具并施加别控制力。领导干部权力职权，由某职位获权力。被授予某职权，该职责范围内，具相应权力，并为具权威领导。领导职权由职位派，职权职位相称，职权。理论，职权因素关，职位，论谁掌握，应该具相权力。
领导权力共权力，使领导权力根本目实现共利益。，由原因，权力使程往往现置利益、集体利益顾，共权力满足私欲望现象。些“权力崇拜”意识支配，为追求权力角逐，择手段往爬，把职权特权化。权力变异现象背底缺乏权力敬畏。
权力孤立存，它责任紧紧相连，权力份责任，份责任份担。权力责任、担，民群众赋予领导干部权力，赋予责任。领导干部首先位谋政，尽应尽义务、干该干情、承担应使命；次，为己为失承担果。手权力越，责任越，领导责任，责任重泰山。权力仅仅物表，权力背，掌握权力需权力存敬畏。
权力存敬畏敬畏权力神圣性，把握权力使正确向，刻警惕权力滥。
01月17，德总统克斯蒂安·武尔夫首柏林总统府表声明，宣布辞总统职务。表示己已失民众信任，因再担任代表全民德模范总统职位。
位德史以最轻总统，辞职台直接原因“房贷丑闻”：008担任萨克森州州长期间利职权便利获笔低息购房贷款。0111月，德《图片报》率先披露德总统武尔夫担任萨克森州州长，曾企业格尔根斯妻手获笔50万欧元私贷款。紧接该媒体爆料称，位著名电影制片为给己营善司换取更“特殊照顾”，掏腰包为武尔夫夫妇套房升级。011月1，德媒体步报，《图片报》刊头篇文章，曾接武尔夫给总编辑留言警告，刊消息，该报属版集团“彻底决裂”。消息被报，舆论顿片哗，德社各界纷纷求武尔夫“双膝跪乞求原谅”。尽管武尔夫曾度表示拒绝辞总统职务，但巨压力，最终被迫辞职。
武尔夫总统辞职件表明，论身为元首领导，处般政府岗位务员，敬畏权力，正确处理利益集体利益关系，滥职权，利职权为己谋私利。
权力存敬畏敬畏律，做遵纪守，刻恪守权力边界。制保持稳展基础提，社以正常运转基本保证，更民群众安居乐业必需条件。社组织每应该敬畏律，尤领导干部，更应该做敬畏律表率。领导干部敬畏律，平言知守，办开正。0世纪60代，邓平志语重长告诫全党：“拿权以，谨慎。以为权办，权以为欲为，样非弄坏情。”领导干部按照党纪高标准求己，依政，觉加强党性修养，常修为政之德，常怀律己之，常思贪欲之害，为名累，为利缚。
领导干部敬畏律，善维护己治土制环境展环境，改革创新社治理式。营造平正义、执为民制环境，建立健全政执责任体系，加政执监督力度，严格实施执错责任追究制，典型案件及开曝光、严厉查处，加强社综合治理，严厉打击各类影响展环境违犯罪为。营造良制环境，引导民群众、知、守，开展普活动，增强民群众律意识律观念。
权力存敬畏正确使手权力，为广群众谋福祉。干部民，植根民，必须刻装民，把群众呼声为第信号，把群众需为第选择，把群众满意为第标准。深怀爱惜之，恪守为民之责，善谋富民之策，办利民之，坚持权为民，让民群众更实惠。
★处理权关系
党***报告指，“深入开展制宣传教育，弘扬社义治精神，树立社义治理念，增强全社遵守意识”。党八届四全首次以依治为题，研究全推依治重问题。以预未社展程，“科立、严格执、正司、全民守”为治理新常态。
新历史期，党之以再次把依治摆重位置重视推，特色社义政治制度断完善展必求，党治理身队伍现“懂守、知仍犯”等问题策略选择。，些党员干部特别领导干部因违乱纪纷纷落马，究原因，除身党性堕落、服务宗旨意识淡漠外，重原因治观念淡薄——忽视、漠视蔑视党纪；守为缺失——依政力欠缺、遵守制力够。党员干部知守、违乱纪，既损害党形象执政权威，败坏社风气、伤害民群众感情，以力气党员干部治教育迫眉睫。
律命力实施，领导干部做遵守模范，重付诸实践、做知合。善治思维治式想问题、决策、干工，论深化改革、促展，化解矛盾、维护稳，论严管党治党，深化风建设，坚持依依规办，把依治、依规治党求落实处。治理体系治理力现代化实现程，数党员干部依政、依办表率践，维护民群众权益、维护社平正义，实现华民族伟复兴梦强力政治保障动力支持。平正治命线，必须始终牢记律平任何候倾斜，切实做因私利抛义、因私谊废。开才平，透明才清明，觉接受党民监督，坚持以开为常态、开为例外原则，习惯“聚光灯”开展工，确保权力阳光运。
处理权关系各级领导干部最常、最直接考验。因，坚持依权、秉权、廉洁权，准确把握权力边界，按照律规履职责，按照权力清单使权力，坚决防止为、乱为。认真习贯彻党八届四全《决》***总书记重讲话精神，觉做遵守模范，以实际动凝聚治建设强力量。
★任何情况，依政底线突破
党***报告提，“提高领导干部运治思维治式深化改革、推动展、化解矛盾、维护稳力”。历次党代报告首次求干部“治思维”“治式”执政。建设治、推依办、真正实现党革命党向执政党转变，具重深远意义。
治思维类思维思维，全部思维。它思维各特点，互为补充，相益彰。各思维因社历史阶段处境，位挥。，“治思维”“合思维”，思维“违思维”。因为思维存否合问题，由思维支配为才“合为”“违为”区。样，“治思维”“正确思维”，思维“错误思维”。思维特点，思维模式本身存“”“错”，思维应才“”“错”。思维电脑软件，软件处。治式治思维支配为式，它治思维外化为为式结果。简言之，治式符合治精神为式。治为式特点治思维特点相致，并且由决。
领导干部党执政骨干，党路线针政策直接贯彻律规具体执，依政体，理应为觉树立治思维、动运治思维推动改革展稳实践，为坚持依办、带头遵守律表率模范。，现实些领导干部忽视律，决策依、遇**、办懂、己守现象依存。特权思想严重，认为权，律缺少敬畏，甚至认为位高权重，己势力范围内守，敢追究，因常突破律底线。以权压、以权乱现象，导致矛盾激化、干群关系恶化。把律规置脑，工程常现悖律规为，甚至任意外扩权，些“霸王条款”“土政策”披律外衣，失社平。四领导干部虽懂，知违犯果，但总存侥幸，以为背干点违之知晓，因恣意妄为。究原因，注意知，治观念淡薄，依办，习惯把限权力扩化；另敬畏律，遵守律，习惯靠“拍脑”、搞算。些，实质缺乏治思维表现。
改革正步入深水区、入攻坚期，矛盾凸显何妥善处理？利益元何实现平?重治思维认识析问题、治式解决问题，领导干部素质更加体现领导干部何提高运治思维治式解决社问题力。因，亟需培养各级领导干部治思维提升运治式推工力。加强律知识习，强化治意识，培养积极治情感、治信仰，养遇找、解决问题高度觉。善把坚持党领导、民做依治统，坚持党负责、民负责律负责高度致性。严格按照律规程序办，论任何候、任何情况，依政底线突破。为群众展济保驾护航，让济为真正为制为；放权民、让利民，让群众社活、济展受律保护；依保障平正义，保障群众合利益，最程度规避权力施政风险。（未完待续）