第三节 官制
咪咕公版·两晋南北朝史 · 吕思勉
第节 官制
晋、南北朝之官制，盖承汉、魏渐变。汉初官制，皆沿秦，秦则沿列之世，尽宜统之局，乃随势迁移，西京至南朝之末皆。拓跋氏北，为部族之规制，已第章第节。佛狸以降，模仿，稍建置，实亦非驴非马。王肃北走，孝文之，以众职，则几南朝异矣。北齐因之。周祖，以为汉、魏官繁，思周礼。统，命苏绰掌。未绰卒，卢辩继之。依《周礼》建六官，置、卿、夫、士。并撰次朝仪，车服、器，依古礼，革汉、魏之。魏恭帝之。世损益。实切务，故至宣帝嗣位，内外众职，秦、汉以之制焉。（《周书·文帝纪》魏恭帝及《卢辩传》。《辩传》云：先已置六卿官，为撰次未，众务犹归台阁，至毕，乃命之。《崔猷传》言：猷卢辩创修六官。薛寘、裴政，亦尝参，皆本传。《武帝纪》：保元，正月，己巳，祠庙，班祖述六官，盖至制始。）
相、丞相，魏、晋以，已非复寻常臣之职。（汉献帝建武，置丞相，以魏武帝为之。文帝代汉，官遂废。为之，晋之赵王伦、梁王肜王颖、元帝、南阳王保、王敦、王导，宋南郡王义宣等，皆非寻常臣。为相晋景帝、宋武帝、齐高祖等，则篡夺之阶已，齐世相，宰、保、并为赠官。陈丞相、传、司马，亦为赠官。）晋取《周官》之，置宰、（以景帝讳，改师为宰。）傅、保，汉世之官仍存。（尉、司徒、司空。）司马、，汉世尉并置，（汉灵帝末，以刘虞为司马，尉故，非恒典。）至魏亦各为官。晋武帝即位之初，尝八并置。开府、仪司，骠骑、车骑、卫，伏波、抚、护、镇、、四征、（征东、征南、征西、征北。）四镇、（镇东、镇南、镇西、镇北。宋世安东、安南、安西、安北，谓之四安，平东、平南、平西、平北，谓之四平。）龙骧、典、、辅等，左、右光禄、光禄夫，开府皆为位。诸及开府位，皆置官属，实费谓，故隋、唐以降，遂专以官属之师为荣宠。魏放南朝之制，亦师、（师、傅、保。）、（司马、。）、（尉、司徒、司空。）特、仪、开府、左、右光禄、金紫、银青光禄及诸之号，以褒赏勋庸，北齐因之。孝庄初，拜尒朱荣为柱，位丞相。拜丞相、柱，以元穆为宰，亦非寻常臣之职矣。北齐乾明，置丞相，河清为左、右。赵彦深、元文遥、士开为宰相，皆兼侍，则实权初。周初置冢宰。置左、右丞相。象，以隋文帝为丞相，罢左、右丞相焉。
治理之权，实归台阁。尚书令、仆。令职总，仆射副令，（置则为左、右仆射。令阙则左为省。）尚书统诸曹。（汉世尚书，虽曹名，以为号。灵帝以梁鹄为选部尚书，始曹名。及魏，改选部为吏部，左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚书、仆、令为八坐。及晋，置吏部、、客曹、驾部、屯田、度支六曹。咸宁，省驾部。四，置。康，吏部、殿、五兵、田曹、度支、左民为六曹。惠帝世右民，尚书止六曹，知省何曹。渡江吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚书。祠部尚书，常右仆射通职，恒置。宋高祖初增官曹。部尚书，营宗庙宫室则置，毕则省。）左、右丞，佐令、仆知省。郎文书，曹数。（魏世凡，为五。晋武帝四，为五。置郎，更相统摄。江左初七，八，最五。宋初九，。梁。）令史、令史等，曹尚书。正始以降，俗尚玄虚，丞、郎以，簿领文案，复怀，皆令史之手焉。（姚察。）录则尚书权重为之，恒置。尚书为庶政总汇，魏、晋以，敌书、门之亲。书，魏武帝为魏王，置秘书令、丞，以典尚书奏。文帝代汉，改为书。置监、令，以刘放、孙资为之。遂移魏祚，已《秦汉史》。晋因之，各置。魏文帝置通郎，次黄门郎。黄门郎已署，通乃署名。已署，奏以入，为帝省读书。晋改曰书侍郎。晋初置舍及通。江左令舍通，谓之通舍。掌呈奏案章。省，以书侍郎直西省，掌诏命。宋初置，侍郎之任，遂寖轻焉。（第章第四节。）魏文之置书令，秘书改令为监，以掌艺文图籍。明帝，置著郎，隶书省。晋武帝并秘书书，著之局废。惠帝复置秘书监，著改隶焉。别置省，犹隶秘书。郎，谓之著郎，专掌史任。佐著郎八。侍之机，宋文帝始。侍世呼为门；给黄门侍郎，侍俱管众，世呼为门；遂以门名省。散骑常侍，秦置散骑，置常侍，汉东京省散骑，常侍宦，魏黄初置散骑，合之常侍，为散骑常侍。魏末员外，曰员外散骑常侍。晋武帝使散骑常侍通员直，谓之通直散骑常侍。魏初置散骑侍郎。晋武帝置员外散骑侍郎，元帝使散骑侍郎通员直，谓之通直散骑侍郎。魏至晋，散骑常侍、侍郎侍、黄门侍郎共平尚书奏，江左乃罢。给，西汉置，掌顾问应。东汉省。魏世复置。奉朝请，本为官。汉东京罢、外戚、宗室、诸侯，奉朝请。晋武帝亦以宗室、外戚为奉车、驸马、骑尉奉朝请焉。东晋罢奉车、骑尉，惟留驸马，诸尚为之，遂沿为故。散骑常侍以，宋别为集书省，散骑侍郎、员外散骑侍郎、通直散骑侍郎，齐谓之直书省，散骑常侍、员外、通直称东省官，卫、四、四校、称西省官焉。魏、齐书、门、集书、秘书诸省，设官略南朝。魏门之官尤重，世呼侍、黄门为宰相。（《魏书·王慧龙传》。）
尚书台之制，魏末，晋文帝讨诸葛诞，散骑常侍裴秀、尚书仆射陈泰、黄门侍郎钟等以台。晋永嘉四，东海王越率众许昌，亦以台随。魏、北齐亦之。《隋书·百官志》云：“台《令》文。官置令、仆射。尚书、丞、郎，皆随权制置员焉。文未详。”台兼统，辛术始，《北齐书》本传。留台之名，晋惠帝西迁。置洛阳，以总留。
总众职丞相，居列职，则九卿类之官。丞相之权，移省，九卿亦寖失职矣。魏世裴秀议改官制，以尚书六曹统，准例明，宜使诸卿任职。（《晋书》本传。）晋初刘颂疏，言：“秦、汉已，九列执，丞相总，今尚书制断，诸卿奉，古制为重，须。今未省并，众付外寺，使专之，尚书为统，若丞相之为。惟立创制、死之断、除名、流徙、退免，及连度支之，台乃奏处。余外官皆专断之。岁终，台阁课功校簿已。今亲掌动受，之失，复以罪，岁终功建，知责。”荀勖议省官，亦谓九寺并尚书。皆九卿寖失职：故官亦省并。晋世，常、光禄勋、（晋哀帝兴宁元，并司徒，孝武帝宁康元复置。）尉卫、（渡江省，宋孝建元复置。）仆、（渡江或省或置，宋以，郊祀权置执辔，毕即省。）廷尉、鸿胪，（江左权置，则省。）宗正、（晋哀帝省，并常。）司农、（晋哀帝省，并水。孝武复置。）少府、（晋哀帝省，并丹阳尹。孝武复置。）匠、（晋以置，则省。）卿、（卫尉、少府、仆，随宫为名，则阙。）长秋，（则置，则省。）并为列卿。宋、齐。梁诸名之，皆加卿字。以常、宗正、司农为春卿，府、少府、仆为夏卿，卫尉、廷尉、匠（即匠。）为秋卿，光禄、（即光禄勋。）鸿胪、（即鸿胪。）舟（水使，汉水衡之职。汉水长、丞。东京省水，置河堤谒。魏因之。晋武帝省水衡，置水使，以河堤谒为水官属。江左省河堤谒，水置谒六。梁初称水台，改。）为冬卿，北朝亦以常、光禄、卫尉、宗正、仆、廷尉、（齐曰理。）鸿胪、司农、少府（齐曰府。）为九卿，称为九寺。、长秋、寺。昭玄寺，以掌诸佛教，亦水台之官。
汉改御史夫为司空，丞外为台，东京以皆因之。属官：治书侍御史，汉宣帝置。（《秦汉史》第八章第七节。）魏置治书执，掌奏劾，治书侍御史掌律令。晋惟置治书侍御史，侍御史掌诸曹。魏兰台遣御史居殿，伺察非，晋遂置殿侍御史，历代沿之。魏、晋《官品令》，禁防御史；晋孝武元检校御史，则闻焉。符节御史，秦符玺令之职，汉因之，至魏别为台。晋武帝省并兰台，置符节御史。梁、陈惟符节令史已。谒，亦秦官，汉、魏因之，魏置仆射，掌拜授及百官班次，统谒。晋武帝省仆射，以谒并兰台。（汉世属光禄勋。）江左复置仆射。省。宋明置。魏、齐御史台，设官略南朝，谒别为台。
魏武帝为相，以韩浩为护，史奂为领。建安，改为领、护。文帝置领，五校、（即汉世屯骑、步兵、越骑、长水、射声五校尉。）垒、武卫营。护，武官选。（隶领，晋世隶。）晋武帝省领，使羊祜统卫。（晋文帝为相，相府置卫，武帝受命，为左、右。）、、左、右、（魏明帝左，右及、，皆晋武帝置。）骁骑（骁骑、游击皆魏置，为内。晋世以领、护、卫、骁骑、游击为六。）七，即领之任。祜迁罢，置北候。怀帝改曰领。元帝永昌元，省护，并领，改领曰北候。寻复为领。明帝宁，复置护。帝世，领为北候。寻亦复焉。魏、晋领、护各领营兵，江左以，领复领营，但总统卫、骁骑、游击诸营已。资重为领护，资轻为领护。左、右郎，（晋武帝省，宋明复置。）虎贲郎，（汉期门。）冘仆射，（魏置。）羽林监，（汉羽林郎，左右监，晋罢郎，省监。虎贲、冘、羽林，为。晋哀帝省。宋高祖复置，江右领营兵，江左则。）积射，强弩，（晋康，立射营、弩营，置积射、强弩之。宋泰始，以功官，员。）殿，殿司马督，（晋武帝，殿内宿卫，号曰部司马，置官，隶左右卫。江右初员。孝武元改选，以门阀居之。宋高祖初，增为。员谓之殿员外、员外司马督。并复员。）武卫，（宋明置，代殿之任。）武骑常侍，（宋明置。）皆以司丹禁，侍卫左右。梁监六，置左右骁骑、左右游击。改旧骁骑曰云骑，游击曰游骑。置朱衣直，以牧为之。外诸号甚，皆复统驭，（《晋书·王廙传》：弟彪之议，谓兵校，皆应罢废。）实即世之武散官。（散官之名始隋，古但任已，非徒以为号。）宋、齐、梁、陈诸九品官，皆以为品秩，谓之加戎号。梁武帝以高舛杂，命加釐。司奏置百五号，备班品，叙百司之外焉。魏、齐禁卫设官，略南朝。亦诸号，统驭。柱之职，第四章第五节，亦为散秩，世之勋官矣。
东宫官，汉世属傅及詹。汉省詹，悉属少傅。晋武帝泰始，建傅、少傅，皆属焉。咸宁元，以杨珧为詹，傅复领官属。及珧为卫，领少傅，省詹，惠帝元康元复置，愍、怀建官，乃置六傅，通省尚书。詹文书，关由六傅。永康，复置詹。安已，置詹。终孝怀之世。渡江傅、少傅，立师、保。王：晋世置师、友、文。师即傅，景帝讳，故改师为傅。宋世复为师。改守为内史。尉以领。外设官尚。、侯已递损焉。北朝，东宫亦置六傅及詹。王置师。余官亦略南朝。
司隶校尉，历东京、魏、晋替，渡江乃罢。州置刺史；郡置守，京师则曰尹，王以内史掌守之任；县曰令，置长，为为相；历代皆。魏、齐司州，周雍州，亦皆置牧。魏代、河南，齐清，周京兆皆置尹。魏州、郡、县皆，齐则之，，凡九等。周以户数为差。（州户万已，万已，万已，五千已。郡万五千已，万已，五千已，千已，千已。县七千已，四千已，千已，五百已，五百已。）属官、佐史，皆随高异员数。魏旧制缘边皆置镇，统兵备御，刺史。城隍、仓库，皆镇之。北齐亦等镇、戍，各置镇、戍。则专以兵力控扼为重。（《魏书·韩茂传》：均。广阿泽、相、冀州之界，土广民希，寇盗，乃置镇以静之。以均冀州，劫盗止息，除广阿镇，加督州诸。）
晋、南北朝官制之弊，莫刺史之握兵。《宋书·百官志》云：“持节督，员。汉遣使，始持节。光武建武初，征伐四，始权置督御史，竟罢。建安，魏武帝为相，始遣督，征孙权夏侯惇督六。魏文帝黄初，始置督诸州，或领刺史。，曹真督外诸，假黄钺，则总统内外诸矣。明帝四，晋宣帝征蜀，加号督。高贵乡正元，文帝督外诸。寻加督。晋世则督诸为，监诸次之，督诸为。使持节为，持节次之，假节为。使持节杀千石以，持节杀官位，若使持节，假节惟杀犯令。江左以，督外尤重，惟王导居之。（以《晋志》。句“惟王导等权重居之。”）宋氏臣则。江夏王义恭假黄钺，假黄钺则专戮节，非臣常器矣。”《齐书·百官志》云：“魏、晋世州牧隆重，刺史任重为使持节督，轻为持节督。汉顺帝御史丞冯赦讨九江贼，督扬、徐州。何、徐《宋志》云：魏武遣诸州督；王珪之《职仪》云：光武；并非。晋康，督知，刺史治民，各。惠帝末乃并任。非州则单为刺史。”案督缘，俱通，必深辩。晋初羊祜督荆州，别刺史羊肇；王浑督扬州，别刺史应绰；王浚督幽州，亦别刺史石堪，皆督刺史职之证。兼职究，故刺史亦称州。（《通鉴》齐东昏侯永元《注》。）《晋书·温峤传》：峤代应詹为江州刺史，镇武昌。陈“古镇领州，宜选单车刺史，别抚豫章，专理黎庶。”言盖寡矣。州郡之增置广，镇之督，亦即随之增。亦间督兼州，（纪瞻以镇东长史加扬威督京口以南至芜湖诸，非刺史。）某州但督数郡；曰督，曰监，曰督，曰使持节，曰持节，曰假节，权限亦各。（檀济监南徐、兖之江北、淮南诸郡，南兖州刺史，督江州之江夏，豫州之曲阳、新蔡、晋熙四郡诸，江州刺史。）诸史皆各书之。《南》、《北史》但曰某州刺史加督，或曰督某州刺史，督复详书，则求简失实矣。周明帝武元，初改督诸州为总管。史文但云某州总管，云刺史。齐王宪除益州总管益、宁、巴、卢等四州诸益州刺史，则但改督之名为总管，责任初未尝异。（《北史》亦间全书，《长孙俭传》：授总管荆、襄等五州诸，荆州刺史，转陕州总管七州诸陕州刺史。）以任州冠总管之，但云某州总管，亦取文辞之简，非结衔本。（隋扬、并、益、荆四总管，诸总管皆以某州为名，蜀王秀以益州刺史总管四州诸，则例仍周。《尉迟敬德碑》云：授襄、鄀、邓、析、唐五州督襄州刺史，贬使持节督并、蔚、岚、代四州诸并州刺史，则唐制亦隋。以兼采《七史商榷》、《廿史考异》。）刺史握兵，易致疏政；本以武为之，尤偃蹇易驾御；弊胜穷。《北齐书·高隆之传》云：魏孝昌已，难，刺史守，皆为部督，虽兵，皆立佐寮，颇为烦扰。隆之表请：非实边：兵马，悉皆断之。则握兵之名，已足扰民，实论矣。
《通鉴》：晋安帝义熙，正月，魏珪豺山宫。诸州置刺史，郡置守，县置令长。刺史、令、长，各之州、县，守虽置未临民。功臣为州，皆征京师，以爵归第。处，盖之未久？（《魏书·官氏志》云：祖至高祖初，内外百官，屡减置，或，为恒目。）淮北之亡，虏东兖、东徐及冀州，皆并置两刺史，第九章第五节，盖以资镇慑，以抚绥；守并临民，则徒资荣禄；疑并置，意亦。薛安为伪雍、秦州统，州各刺史，统总，第八章第五节。以御政，亦犹南朝督攘刺史之权。
州、郡、县之增置，晋、南北朝，云最剧。原因，盖由控扼重，户口滋殖，蛮夷乡化，政理殷繁，汉末及，以诸部尉为郡。（《宋书·百官志》。）端，则实由丧乱荐臻，民荡析离居之故。盖斯统未久，属之治犹盛，属之义未昌，民之转徙异，别设官司以抚绥之，招徕之，侨置之矣。（康绚，本华山蓝田。祖穆，宋永初，举乡族千余入襄阳之岘南。宋为置华山郡蓝田县，以穆为秦、梁州刺史。未拜卒。绚世父元隆，父元抚，并为流推。相继为华山守。绚齐世，亦除华山守。流归，即酋豪设郡县以抚之。寇赞谷，因难徙冯翊万。姚泓灭，秦、雍千余推赞为，归魏拜绥远魏郡守。秦、雍之民，奔河南、荥阳、河内，户至数万，拜赞安远南雍州刺史轵县侯，治洛阳，立雍州之郡县以抚之。由流民襁负，远至，参倍。抚已至，兼以招未。参第七章第、第四两节。）《宋书·诸志总序》云：“魏、晋已，迁徙百计。郡为四五，县割两。或昨属荆、豫，今隶司、兖。朝为零、桂之士，夕为庐、九之民。纷扰，暂止息。版籍为之浑淆，职记。戎狄内侮，晋东迁，土遗氓，播迁江外，莫各树邦邑，思复旧井。既民单户约，独建。故魏邦韩邑，齐县赵民。且省置交加，回月徙。寄寓迁流，迄托。邦名邑号，难或详书。”斯弊，由已久。终以错杂为忧，则仍鲜治理之便矣。（土断之以亟，参第七章第节。张普惠省减郡县，史称宰守因绾摄，奸盗，民以为便，侨置之害治理。）南北张，弊弥甚。《魏书·韩麒麟传》：显宗言：“南伪相承，窃淮北，欲擅华之称，且以招诱边民，故侨置州郡县。皇风南被，仍改。凡重名，数甚众。”《北齐书·文宣帝纪》：保七，月，诏曰：“魏孝昌已，豪族，鸠率乡部，托迹勤王，规署置。或外，女谒内，昧利纳财，启立州郡。牧、守、令、长，虚增数。求功录实，谅足为烦。损害私，为弊殊久。且五岭内宾，江回化。荒之，旧浮伪。百室之邑，便立州名，户之民，空张郡目。譬诸木犬，犹彼泥龙。今并省，依别制。”并省州、百五郡、五百八九县、镇、六戍云。（《通鉴》：梁武帝五，月，朱异奏：“顷置州稍广，伦。请为五品。位秩高卑，参僚少，皆以为差。”诏之。品州，次品州，次品八州，次品州，品州。征伐，恢拓境宇。北逾淮、汝，东距彭城，西开牂柯，南平俚洞，纷纶甚众、故异请之。品皆异之，徒州名，土。或因荒徼之民居村落，置州及郡、县。刺史、守、令，皆彼为之。尚书悉领。山川险远，职责罕通。五品之外，余州，知处。凡百七州。以边境镇戍，虽领民。欲重帅，皆建为郡。或领郡守。州郡虽，户口耗矣。观文，知齐文宣之诏，非甚之辞。）《晋书·傅玄传》：玄咸言：“旧督四，今并监，乃盈。夏禹敷土，为九州，今之刺史，几向倍。户口比汉，之，置郡县更。”晋初以为病，况南北朝之末？魏武罢户满百之县，（《本纪》赐元。）周以户数秩郡县，县亦盈五百已。奚翅羊九牧哉？
外官僚属：郡、县各旧俗，曹往往。吏、卒皆员，视户口少为差。晋初尝议省州、郡、县半吏，以赴农功。（《晋书·荀勖传》。）苏绰六条诏书曰：“善官必先省官。官省则善易充，善易充，则理。官烦则必杂善之，杂善之，则政必失。故语曰：官省则省，省则民清，官烦则烦，烦则民浊。案今吏员，数少。昔民殷广，尚克济，况今户口减耗，依员置，犹以为少？闻州郡，尚兼假。扰乱细民，甚为理。悉宜罢黜，习常。”观，知吏员虽云依户口，实未必遵。
《晋志》云：县五百已皆置乡。千已置乡，五千已置乡，万已置四乡。乡置啬夫。县率百户置吏。土广希，听随宜置。吏限减五户。等制度，宋、齐、梁、陈，度沿之。《魏书·武五王传》：临淮王谭曾孙孝友表言：“今制百为党族，为闾，五为比邻。百之内，帅五，征皆免，苦乐均。羊少狼，复蚕食。之为弊久矣。京邑诸坊，或七八百，惟正史，庶阙，况外州？请百为四闾，闾比。计族丁，匹赀绢。略计管之户，应万余族，岁赀绢四万匹，五丁番兵，计万六千兵。富安之。”《隋书·食货志》：北齐河清令，命居为比邻，五为闾，百为族党，较魏制实省丁，即孝友之志。苏绰六条之诏，谓“正长治民之基，基倾必安。党族、闾，皆审择，各乡之选，以相监统。”暴政亟之世，之诛求愈烈，则之困辱愈增，视卑为亦愈甚。刘曜为石勒获，北苑市老孙机书求曜，（《晋书·曜载记》。）尚新城老遮汉王，壶关老书讼戾之遗风，则闻矣。《魏书·高祖纪》：，月，诏曰：“孟冬月，民间岁隙，宜，导以德义。诸州：党之内，推贤长，教。”未尝欲复代之遗规，效卒睹。《北史·魏宗室传》：河间齐之孙志，为洛阳令。员外郎冯俊，昭仪之弟，恃势恣挝部正。志令史收系，处刑除官。由忤旨，左迁尉簿。辇毂之，正之陵，况远乎？
邑之，豪猾萃，则击断之治尚焉。《晋志》：县皆置略吏四，洛阳置六部尉。江左以，建康亦置六部尉。余县置，次县、县各。（指略吏言。《宋志》云：祖元嘉五，县省之。）邺、长安置吏千户以之制。等制度，历代亦略。北朝尚击断尤甚。《魏书·甄琛传》：琛迁为河南尹。表言：“居代，患盗窃。世祖广置司、宰，皆以代令、长及五等散男略为之，置吏士，为羽翼，崇重之，始禁止。迁已，转广。四远赴，代。五杂沓，难备简。寇盗，劫害绝。由诸坊混杂，釐比精，司暗弱，堪检察故。正乃流外四品，职轻任碎，才，怀苟且，督察。故使盗容奸，百赋失理。边外县，领百户，令、长皆以居之。京邑诸坊，或千户、五百户；皆王、卿尹，贵势、姻戚，豪猾仆隶，荫养奸徒，高门邃宇，干问；州郡侠客，荫结贵游，附党连群，阴为市劫。比之边县，难易。请取武官八品已，干贞济，以本官俸恤，领尉之任，各食禄。高领六部尉，领途尉，领正。尔，请少高尉之品，选品应迁为之。”诏曰：“正至勋品，途九品，六部尉正九品。诸职简取，何必须武？”琛奏以羽林为游，诸坊巷司察盗贼。京邑清静，至今踵焉。《高崇传》：谦之，为河阴令。旧制，县令陈失。佞幸之辈，恶闻，遂共奏罢。谦之乃疏曰：“豪支属，戚亲媾，缧绁及，举目。皆盗憎之色，咸怨之。县令轻弱，何克济？先帝昔明诏，使陈怀。臣亡父先臣崇之为洛阳令，常入奏非。以朝贵敛手，敢干政。乞新旧典，更明往制。”（崇奏胡灵。）皆邑之难治。北齐制：邺令领右部、南部、西部尉，领途尉。凡百五，置正。临漳领左部、东部尉。左部管九途尉。凡百四，置正。安领部、北部尉。部管途尉。七四，置正。
刺史之设，本以资巡察，寖疆吏，则司巡察别，亦犹明代巡按之外，复遣巡抚。《宋书·礼志》，谓古巡守之礼，布策。秦、汉、曹魏，犹巡幸之，至晋世巡守遂废。引武帝泰始四诏，谓：“古之王，以岁巡守岳，次则伯述职，则巡省，撢诵志。今使使持节侍副给黄门侍郎，衔命四，周。亲刺史、千石长吏，申喻朕恳诚至意。访求失损益诸宜。观省政治，问间患苦。具条奏，俾朕昭，鉴幽远，若亲焉。”叙宋武帝永初元遣使，文帝元嘉四、六东巡之，视之犹甚重。克举实似鲜。（亦仅间之。宋元嘉、九、，明帝泰始元，皆尝遣使。北朝则高宗安元，高祖延兴，八、四，皆尝遣使。孝静帝平，齐献武王以治民之官，奉，请送朝士清正，州别遣问疾苦。周武帝建德五遣使，诏意亦颇重视，皆《纪》。）至齐孝武，征求急速，以郡县迟缓，始遣台使，则擅威福，弊穷，详《齐书·竟陵王良传》。由訾遣使纵横，本非令典。晋武帝访王浑以元问郡计吏俗之宜。浑言：“旧侍读诏，诏文相承已久，非留之意。请令书，指宣明诏，复因循常辞。先帝正东堂征、镇长史、司马，诸王卿，诸州别驾。今若别，诣轩，使侍宣问，以审察。”视之意亦甚重。亦寖具文。（北齐尚礼，《隋书·礼仪志》。）晋武帝泰始，尝诏郡、守、相，载巡属县。范宁为豫章守，欲遣五议曹属城采求风政，并吏假讯问长吏失，徐邈书，谓：“非徒足致益，乃蚕渔资。”“古已，欲为左右耳目，非。”则虽守、相，欲明目达聪，犹易，况朝乎？
晋武帝置南蛮校尉襄阳，西戎校尉长安，南夷校尉宁州。元康，护羌校尉汉官。为凉州刺史，西戎校尉为雍州刺史，南蛮校尉为荆州刺史。江左初，省南蛮校尉。寻置江陵。改南夷校尉曰镇蛮校尉。及安帝，襄阳置宁蛮校尉。（以授鲁宗之。）宋世祖孝建，省南蛮校尉。齐建元元复置。省。延兴元置。建武省。护巴校尉，宋置。建元，改为刺史。平蛮校尉，永平置，隶益州。护匈奴、羌戎、蛮夷、越四郎，晋武帝置，或领刺史，或持节为之。武帝置平越郎，居广州，护南越。
官品之制，盖始曹魏？故《通典》叙魏官，皆明列品第。《宋书·百官志》备列九品之官，谓晋世，晋殆亦沿之魏？（晋初限田及衣食客、佃客，皆以官品差少。《隋书·籍志》职官门，梁徐宣瑜《晋官品》卷。）梁武帝监初，命尚书郎蔡度令为九品。至七革选，徐勉为吏部尚书，为八班。以班为贵。（叙百司之外，品、四班。《南史·勉传》云：监初，官名互省置。勉撰立选簿，诏施。制开九品为八班。贪冒苟，以财货取通，守沦退，以贫寒。则班盖为选举设。）陈亦八班。皆《隋志》。元魏九品，皆正，品之，复析为，则品为六矣。，高祖次《职令》，世宗颁之。四品已，正各阶，品犹析为四。北齐因之。周卢辩依《周礼》官制，内外皆九命，以为贵，实亦九品。（《周书·文帝纪》：魏废帝，正月，始九命之典，以叔内外官爵。以第品为九命，第九品为命。改流外品为九秩，亦以九为。）《宋志》载，杂流技术，亦皆入品。至陈世则《隋志》云：官清浊，流外七班，寒微之为之。《魏书·刘昶传》载高祖临光极堂选，亦言八族已，士品第九，九品之外，之官，复七等云。
官禄：《晋志》惟载诸开府位、（食奉五斛。康，给绢，春百匹，秋绢百匹，绵百斤。元康元，给菜田顷，驺。立夏及田，食奉。）特、（食奉四斛。绢春五匹，秋百五匹，顾百五斤。菜田八顷，驺八。）光禄夫、（奉斛，绢春五匹，秋百匹，绵百斤。菜田六顷，驺六。）尚书令、（奉月五斛，绢春匹，秋七匹，绵七斤。菜田六顷。驺六。）傅（光禄夫。）五官。宋、齐、梁、陈，史皆载。北齐之制，《隋志》。齐制循魏，盖魏亦。（《通鉴》陈宣帝建七《注》，即以为魏、齐之制。）制：官品，每岁禄八百匹，百匹为秩。品，七百匹，百七五匹为秩。品六百匹，百五匹为秩。品五百匹，百五匹为秩。品四百匹，百匹为秩。品百匹，七五匹为秩。四品百四匹，六匹为秩。四品百匹，五匹为秩。五品百六匹，四匹为秩。五品百匹，匹为秩。六品百匹，五匹为秩。六品八匹，匹为秩。七品六匹，五匹为秩。七品四匹，匹为秩。八品六匹，九匹为秩。八品匹，八匹为秩。九品八匹，七匹为秩。九品四匹，六匹为秩。禄率以帛，以粟，以钱。繁优秩，平守本秩，闲降秩。长兼、试守，亦降秩。官非执、朝拜，皆给禄。品已，至流外、勋品，各给力。品至。至流外、勋品，或以五为等，或以四、、、为等。繁加等，平守本力，闲降等。州、郡、县制禄之：刺史、守、令车，各取之秩。州刺史，岁秩八百匹，司州牧，、，各以五匹为差。降百匹。及，亦以五匹为差。降百匹。、，亦各以五匹为差。郡守，岁秩五百匹，降清尹五匹。、，各以五匹为差。降四匹。及，各以匹为差。降四匹。、，各以匹为差。县，岁秩百五匹，邺、临漳、安县。、，各以匹为差。降匹。及，各以五匹为差。降匹。、，各以匹为差。州长史已，逮史吏，郡县丞已，逮掾佐，亦皆以帛为秩。郡尉减丞之半。皆以常调课之。镇、戍、副、幢副，逮掾史，亦各差。诸州刺史、守、令已，干及力皆听敕乃给。干部之，干输绢八匹，干身放之。力则以州、郡、县白直充。卢辩之制：士（命。）百五石。士（再命。）已，至夫（士命，夫四命，夫五命，夫六命。）各倍之。夫为四千石。卿（七命。），孤（八命。），（九命。）四各益。因盈数为万石。九秩百石，八秩至七秩，每秩六各，秩俱为四石。凡颁禄，视之。亩至四釜为，颁正。釜为，颁半。釜为，颁。为凶荒，颁禄。
魏初百官禄，读史或以为异闻。周制凶荒便颁禄，魏初亦何以异？历代丧乱之际，减禄或颁禄甚，独周世。（《晋书·武帝纪》：泰始，九月，议增吏奉，赐王已帛差。咸宁元，以奉禄薄，赐卿已帛差。奉禄甚薄，虽增，亦为厚。《简文帝纪》：咸安，月，诏曰：“往故之，百度未充，群僚常奉，并皆寡约。今资储渐丰，筹量增奉。”东渡之初，曾减西。孝武帝元四，月，诏以“谷登，百姓匮，九亲供给，众官廪奉，权减半。”据《简文传》，司徒已，仅月禀七升，则止减半巳。宋文帝元嘉之治，称江左，七月，以兴减百官奉之。月，淮南守诸葛阐求减奉禄，内百官，州及郡、县丞、尉，并悉减。至孝武帝明，正月，乃复郡县田秩，并九亲禄奉。《齐书·武帝纪》：永明元，正月，诏曰：“守宰禄奉，盖恒准。往以边虞，沿损益。今区宇宁宴，郡、县丞、尉，田秩。”则齐初尝以兵减外官奉。北魏班禄，始八，及九，《纪》即言减闲官禄以裨之。《忠传》云：，。高祖以度足，百官之禄，四减。忠既擅权，欲以固，乃悉归减之禄。则仅闲官。《北史·齐本纪》，文宣篡位书：魏孝庄已，百官绝禄，至复给焉，则末造尝禄。）盖政费，本禄奉之外；服官任职之，随身衣食，悉仰官，古亦视为；则禄亦耳，原至给，凶荒之由绝禄。郡县之官，取诸，送迎之费为。《晋书·虞预传》：守庾琛，命为簿。预记陈政失，曰：“顷长吏，轻。送故迎新，交错路。受迎惟恐船马之，送惟恨吏卒之常少。穷奢极费，谓之忠义，省烦简，呼为薄俗。转相放效，流反。虽常防，莫肯遵修。加以王途未夷，停滞，送，永失播殖。夫耕，夫食，况转百数，妨訾？愚谓宜勒属县：令、尉官，船、吏侍，皆具条列，依减省，使私允。”曰常防莫肯遵修，欲使条列为之减省，则因之为利，虽云贪黩，资以，原非违，故《隋志》载：梁世郡县吏迎新送故之员，各因置；陈世郡县官之任、代，迎新送故之，并以令；裁之以正径。（汉世黄霸，即以长吏数易，送故迎新。私费耗为病，《秦汉史》第八章第四节。《南史·恩幸传》云：晋、宋旧制，宰之官，以六为限。近世以六久，以周为期，谓之满。迁换，依周之制。送故迎新，吏疲路。《魏书·高祖纪》：延兴月诏，亦以“官以劳升，未久代，送故迎新，相属路”为病。迁代数，送迎费为之，、理，之任、代，原令筹川费。）居官之资，《齐书·豫章王嶷传》言之，曰：宋氏已，州郡秩奉及供给，随土，准。嶷表曰：“伏寻郡县长、尉，奉禄之制，虽科，余资给，复由风俗。东北异源，西南各绪，习以为常，因弗变。缓之则莫非通规，证之则靡入罪。臣谓宜使，各条。田秩石，迎送旧典之外，守、宰相承，何供调，尚书精加洗核，务令优衷。通，随宜开许。损侵民，皆止却。明立格，班四，永为恒制。”之。谓余资给，盖即世之陋规。取之虽或损侵民，循本原以供，故亦洗核禁绝。《齐书·王秀之传》：为晋平守。至郡期，谓曰：“邦丰壤，禄奉常充。吾山资已足，岂久留，以妨贤路？”遂表请代。夫曰丰壤禄奉常充，则瘠土给矣。亦谓各由风俗欤？《南史·范云传》：迁零陵内史。旧政田奉米之外，别杂调四千石。及云至郡，止半。百姓悦之。盖本供浮取之，浮取之额，则为贤矣。《梁书·良吏传》：伏暅为东阳守。郡麻苎，乃至以为绳。《北齐书·裴让之传》：弟谳之，为许昌守。客旅郡，私财供给，民间豫。则守、令，交际，悉民间。似为非，禄既薄矣，取之，安取之？亦未违随身衣食，悉仰官之义。朱修之为荆州刺史，镇之，计州油及私牛马食官谷草，以私钱六万偿之。褚玠为山阴令，任岁余，守奉禄已，官之，致，留县境菜给。俭遵，转未免贤知之。特资由官给由筹，因之贪取必众，故以立论则究非良规。北魏崔宽，拜陕城镇，诱接豪右，宿盗魁帅，忻。官禄力，取给民。宽善抚纳，招致礼遗，受取，之恨。已为非。若《南史·宗元饶传》言：合州刺史遣使渚敛鱼，令六郡丐米；《梁书·宗室传》言：益州守、宰、丞、尉，岁乞丐，躬历村：则更体矣。令长为真亲民之官，故取，皆民间。若州郡则更取之县。《朱修之传》言刺荆州，百城贶赠，受，以受为常。《南史·傅昭传》言：昭迁临海守，县令尝饷粟，置绢簿，昭笑遣之，亦必非独饷昭。侯景之乱，京官文武，月别惟廪食，遥带郡县官取禄，（《隋书·食货志》。）则京官取资外世早启端矣。外官禄奉供给，取诸，盖随土，画之。即内官亦或诸物杂给，但以钱论直。《梁书·武帝纪》：通元，五月，诏曰：“百官奉禄，本数。代以，皆平准。顷因循，未遑改革。今已，长给钱。依即，勿令逋缓。”盖实物，平准或难优衷，故欲革弊。给田，亦病敛获之，任之相应。《宋书·良吏阮长之传》言：郡县田禄，以芒为断，官，则秩禄，皆入，官，则秩禄，皆入。元嘉末始改科，计月禄。皆沿实物之弊。《隋书·苏孝慈传》云：先以百寮供费，台、省、府、寺，咸置廨钱，收息取给，孝慈以为官民争利，非兴化之，表请罢之。请卿已，给职田各差。廨钱之制，亦沿南北朝。盖许回易，非世之存商取息，故以民争利为病。