第10节

期间，断捐监案冒，官员为饱私囊，办捐监私收规礼（旧官吏﹑差役凭借便利，巧立名目惯例性收费）。比乾隆七（1742）福建捐监“收各员部仓费饭食之外，每名索取规礼两至四五两等。查每名监，统计捐费百金，今收，官吏取，虽曰减价，实加价”（《清高宗实录卷百九》）。最查明涉案官员共收规礼万五千九百六两。官员收规礼，疑提高报捐标准门槛，最直接果，导致报捐数减少。

更甚，官员私征收本色改为折色。比乾隆五（1740），潮州府海阳、潮阳县县令私收折色案。海阳县报捐四万千八百石，实储仓谷万千百余石，潮阳县仓储则报捐之。两广总督马尔泰认为县县令改本色为折色情原，“先收折色为买补步，以避霉变，以冀余平之意”，因令县县令补足仓储即。乾隆皇帝知，马尔泰处理为满，认为：“各省纳粟准做监，原为豫筹积贮，以裕民食。若司私收折色，巧开捐纳之例矣。州县之私意，目希余平，免折耗。知岁丰歉，难以豫，缓急，仓廪空虚，何倚赖？彼若欲购买，价值必致昂贵，弊胜言。犹善，若遇肖州县，收银库，易致侵挪，亏空之弊，率由，岂蹈辙？”（《清高宗实录卷百六》）显私改征收本色为折银深恶痛绝，海阳、潮阳县令均因被革职，缺仓谷被勒令各掏腰包赔补，两广总督马尔泰因处理被交部议处。

尽管乾隆捐监案严厉处理，但各省官员执照旧趋利避害，捐监收粮效并显著。数，仅粮食百五余万石，谓步履维艰，甚至士认为：“各省纳本色，名实，请停止，专由部收折色。”（《清史稿卷百》）但乾隆皇帝意，为弥补各省收粮足，令户部重新恢复收捐折色。但收捐政策难以根本解决粮食储备问题，积弊照。尤本色捐监推以，各省粮价普遍涨，乾隆皇帝开始考虑捐监政策存废问题。，谁想，最先被废除捐监竟最贫瘠甘肃。

甘肃处西北，本土瘠民穷，名列全最穷省份之。加清朝初蒙古准噶尔为乱，康熙﹑雍正﹑乾隆朝次西北兵，乾隆即位以，平准回之战，甘肃连需供应线需役夫、粮，活由更加困苦。雍正皇帝位，曾甘肃丁钱粮赋税全免，并特别准许甘肃开捐纳粮，收捐粮纾解需或民困。由甘肃开捐门槛较低，每需捐麦豆四石（般省份需捐米千石），仅甘肃稍积蓄争相捐监，连外省商民趋之若鹜。但正提，江湖，官员贪污，捐监很快变官员捞取外快捷径，即使以“贫瘠”著称甘肃例外。乾隆（1766），陕西、甘肃捐监舞弊案浮水，官员捐监折色、浮收、包捐、侵占、勒收之实，乾隆皇帝断停止两省捐监，久安徽、直隶、山西、河南、湖北、湖南本色捐监予以叫停，全剩云南、福建、广东省收本色旧。

甘肃停捐之，为解决民吃饭问题，户部每均需拨银百数万两。但即便，全省仍缺粮，粮价奇高。乾隆九（1774），陕甘总督勒尔谨、陕西巡抚毕沅联名奏，声称甘肃瘠民贫，灾荒，百姓常需朝廷救济度，甘肃官仓粮食储备素足，希望皇帝够准许肃州（辖境相今甘肃酒泉、高台两县）、安西（辖境相今甘肃玉门市及安西、敦煌两县）州恢复捐监旧例，通捐纳式增加官仓粮食储备。

，管理户部士兼首席机臣敏，认为勒尔谨、毕沅奏确为实情，果恢复甘肃捐监，让财力交纳豆麦捐为监，民件，因力劝乾隆皇帝意勒尔谨等奏请。

敏，字叔，字仲常，号耐圃，江苏金坛（今属江苏）。兄振雍正元（1723）状元，敏本则乾隆（1737）状元，才四岁，为清朝历史最轻状元。少志，聪慧敏捷，惊记忆力。乾隆皇帝喜欢吟诗文，往往口诵之，由近臣代笔。敏陪侍皇帝身边，听遍，字差默写。正因为才干超群，敏长期受乾隆皇帝宠爱，仕途帆风顺，官越做越。乾隆五（1760）担任机臣，直乾隆四四（1779）世，机处任职近，堪称乾隆力秉钧轴重臣之。最贡献，担任《四库全正总裁，亲领导《四库全编纂工。

，敏文才众，官高位显，为官却并廉洁，名贪官。乾隆清朝第靠秘密建储制度登皇位皇帝，台伊始，尚己势力亲信，执政初期为坐稳皇位费尽思，因权握，喜欢乾纲独断。诩“明君”，宣称“本朝名臣，需名臣”，因朝廷均“以模棱为晓，以软弱为良图，以钻营为取之阶，以苟且为服官之计”。身边重臣品操守良之辈。评价：“讷亲横，敏贪，傅桓奢，珅兼之。余皆旋旋逼，缄默取容已。”敏贪名何等显著。

［康熙皇帝位六，共五儿。围绕皇位继承问题，皇旷持久激烈争夺倾轧，造诸骨肉相残悲剧。机变狡诈皇四胤禛终残酷斗争胜，为著名雍正皇帝。雍正登极，为避免康熙朝争夺储位厮杀再次现，想“秘密建储”制度——即皇帝世，既立太，宣布，由皇帝亲立储君写谕旨，密缄特制匣内，藏乾清宫“正光明”匾额之。秘密开相结合制度为清朝独，缓皇权斗争、巩固局。乾隆皇帝弘历为雍正第四，清朝秘密建储制度第接位皇帝。雍正元（1723）八月七，雍正皇帝乾清宫西暖阁召王臣及文武官员，宣布：“今朕诸尚幼，建储，必须详加审慎，虽举，预为之计。今朕特亲写密封，藏匣内，置之乾清宫正世祖章皇帝（清朝入关第皇帝顺治，“正光明”匾系亲笔御御书‘正光明’匾额之，乃宫最高之处，以备虞，诸王臣咸宜知之。”（《东华录》）雍正（1735）八月，雍正皇帝圆明园暴毙。庄亲王允禄等王臣“正光明”匾额取密诏启开，密诏写弘历名字，即由弘历继位，为乾隆皇帝。］

由机处处枢，敏长期把握机处职，交结内侍、收受贿赂、营私舞弊、贪赃枉为给朝风气带极坏影响。提，乾隆期捐纳盛，敏趁机以权谋私，想捐官送给红包，便办快，且谋实缺，门槛重重。办理程肆讹诈，向捐官索处。变尽产，捐官半职。由敏长期乾隆皇帝器重，朝竟敢皇帝揭为。积极斡旋甘肃捐监，想必因。正因为乾隆皇帝敏极为倚重，因慎重考虑，便欣意陕甘总督勒尔谨、陕西巡抚毕沅奏请，批准甘肃肃州、安西州恢复捐监。

甘肃布政使为尹嘉铨（因请准父随祭孔庙惹怒乾隆皇帝，被罗织文字狱处死），颇名望。乾隆皇帝顾虑之甘肃捐监屡积弊，认为重开捐监“必须之藩司，实力理，为益”，特意“谨厚余，整饬足”尹嘉铨调回京城，另外选派己素赏识王亶望任甘肃布政使，专门负责捐监宜。

为防止官员舞弊，保证捐监正常，乾隆皇帝谕旨预先警示：“董饬稽查，乃总督专责，著严切传谕勒尔谨，王亶望任，务率实查办，剔除诸弊，仍滥收折色，致缺仓储，及滥索科派等弊，觉，唯勒尔谨问。”（《清高宗实录卷九五七》）

陕甘总督勒尔谨原先确实为官仓增粮考虑才奏请限范围内恢复捐监，本捐监渔利念头，刻受皇帝严厉警告，敢任何非之想。问题关键，被乾隆皇帝誉为“之藩司”王亶望身。

王亶望，山西临汾。父王师士身，曾任江苏巡抚，任勤政爱民，很政绩，颇名气清官。王亶望本步入仕途并非走科举正途，由举身份捐纳，钱买官做，且很快知县实缺，曾甘肃山丹、皋兰（甘肃首府首县）任。精明干，善钻营，很快被吏部选授为云南武知府。但朝乾隆皇帝，王亶望甚赏识器重，让偏远云南任，命回甘肃等待补缺，意思留。王亶望授为宁夏知府。久，即升为浙江布政使。

浙江为省，富流油，赋税收入全总名列茅。乾隆皇帝样重省财政完全交给王亶望，之重视。，浙江巡抚空缺，浙江巡抚职务并交由王亶望代理。王亶望，已俨封疆吏派头。谁怀疑，位极皇帝信任布政使步入督抚列，间早晚问题。连王亶望己深信疑，相。

正因为，乾隆皇帝令王亶望由浙江布政使调任甘肃布政使，但意外、吃惊，且内深处相失望。浙江布政使甘肃布政使级别并什，品官员，但浙江省跟甘肃省却，，满黄金，贫洗。王亶望理解乾隆皇帝殷殷期望重托，反倒以为朝廷意贬斥己边远之，怨恨顿。知圣意挽回，恶毒逆反念头悄涌头——既皇非派鸟蛋，想设户鲜盖藏毛之弄笔钱，才叫真正之藩司。

乾隆九（1774）四月，王亶望达兰州，正式任甘肃布政使职。任，便借口官仓粮食储备远远足，找陕甘总督勒尔谨商议，求甘肃省辖各州县收捐监粮，仅仅局限朝廷规肃州、安西州。勒尔谨意识王亶望险恶，位皇帝钦派布政使，敢轻易罪，立即意。

按照甘肃省惯例，捐监收取监粮限谷物，以为豆麦。但即使收捐范围由肃州、安西州扩全省，报捐数依。倒王亶望意料之。总督府找勒尔谨，以甘肃贫瘠、买粮困难为由，求改本色捐粮为折色捐银，即由捐粮四石改为捐白银五五两。勒尔谨之曾乾隆皇帝警告，旦现“滥收折色”问题，唯问。听王亶望折色捐银，立即惊失色，坚决肯意。但王亶望坚持认为改收本色为折色，使报捐数为增加，且折色本色殊途归，捐银最终买粮归仓。

勒尔谨虽为总督，官品王亶望之，但毕竟王亶望顶头司。且省财政、民政向由布政使持，总督权插手，王亶望更为皇帝钦派全权持捐监。勒尔谨虽情愿，但王亶望表示愿意力承担全部果保证，最意按照王亶望意思办。

很快，王亶望己亲信蒋全迪奏调首府兰州任知府，专门承办捐监务。按照清朝制度，每名监捐监除缴纳规粮食外，需缴四两仓费银（简称费银，即贮粮耗仓之费），两缴户部，剩两为各衙门书吏费需，支，每概钱至五钱等。王亶望任，四两费银外加收两杂费银，归为首府衙钱，实际早打算捐监贪污弊，因意让衙门钱两银，以肥处取悦众，塞住官吏之口，为贪污打基础。

样，甘肃省各州县按照王亶望指示开始折色收银充抵监粮，收捐银两买粮归仓，但各申报仓廒数目却断增加。以王亶望之精明，明白官员借添建仓廒为名贪污，却加理。

谓“朝做官”，王亶望朝廷重臣敏等肆贿。交结、官官相护官场风气，加敏素贪名，向广收官员贿赂，贪赃枉为，拒。正候，王亶望敏结稳固联盟。凡朝任何风吹草动，敏及派向王亶望通风报信，点王亶望久贪败、屡次化险为夷关键。

巧，七月，宫廷太监高云泄露乾隆皇帝首府记载机密批示，乾隆皇帝震怒，令高云交刑部严办。高云供认应敏求，才打探首府记载批示。之，高云因强买土吃官司，敏，找舜府尹蒋赐启疏通，高才打赢官司，因敏找高云，高云处报恩目答应。乾隆皇帝立即召敏询问，敏责认罪。部议决，革除敏任职务。但乾隆皇帝依旧恩宠衰，亲诏书宽处理，敏继续留任原职，为乾隆朝担任机处首席臣间最长汉官员。高云则运气，因泄露宫机密被砍头。

古以，皇帝最忌外臣交结内廷，敏件乾隆全触动。试想想，敏身为机臣，外朝深孚众望，现竟连眼线伸内宫，岂力威胁？乾隆皇帝认为该加强机处控制候，难免尾掉，开始意物色新腹选。正样提，轻珅入视线，开始走政治舞台。

月，王亶望任半，奏甘肃安西州、肃州及内外各属六月内捐监员万九千零七名，收监粮八万七千五百余石。因为数目太，乾隆皇帝接奏报即疑，特意谕旨，表扬王亶望办认真，另提谓“四解”：第，甘肃百姓贫穷窘困，怎达万捐监？果外省商民甘肃报捐，京城现捐监之例，众为什舍近求远呢？第，甘肃省素称土贫瘠，本粮产尚够百姓食，怎余粮供采买呢？果商贾别省搬运甘肃捐监，合常理，因为加运费，花费巨，商怎肯为重费捐纳呢？第，现半收捐监粮八余万石，则应百六余万石，，复，粮食越越，免因间长久变质，何食？第四，每开春借口粮需费甚，开捐，则采买，岁需价银百余万两，但，谷毕竟系购民间，敛余粮归之官仓，再借给百姓，何留米谷民间，任流通？

“四解”，实际乾隆皇帝担捐监再次舞弊，因求总督勒尔谨“四解”查实回报。

刻，勒尔谨已知王亶望报八余万石监粮完全纸谈兵，监粮折色银集兰州府存贮，并买粮归仓，官仓实际粒监粮。但实既，别，单恢复甘肃捐监由本奏请，果向皇帝举报捐监舞弊，首冲追究官员己，王亶望。考虑利害关系，勒尔谨认王亶望为，向王请教何应皇帝“四解”。

王亶望授意，勒尔谨回奏乾隆皇帝：“甘肃报捐外省商百姓。新疆开辟（指乾隆皇帝派兵平新疆），新疆内商品流通益增，因为路远物稀，商获利丰厚。甘肃安西、肃州为边陲门户，为商必之。些商近买粮捐监，实比远赴京城捐监更为便，以报捐很。甘肃虽贫瘠，但连收丰稔，导致本富户余粮颇，刚供捐采买，必再处运粮。”

勒尔谨解释，乾隆皇帝疑惑稍解，但仍提醒勒尔谨、王亶望：“尔等既身任，勉力妥。”，王亶望套阳奉阴违把戏首次顺利蒙混关。，虚报甘肃旱灾，假模假式声称全省赈济救灾。

清朝套相完整救灾制度，旦确认灾情，立即启动相应赈济机制。赈济，即指偿救济灾民。赈济物质粮食，若粮食足放银米兼给或以米折银。赈济实施套固流程，次第为正赈、赈、展赈。正赈称急赈或普赈，凡遇水灾、旱灾，论灾数，极次贫民，即赈月。赈正赈之，些灾严重，极贫正赈外加赈四月，次贫加赈月，若连灾歉，或灾异常，须极贫加赈五六月至七八月，次贫加赈四月至五六月。展赈则赈之，指若灾区百姓计仍艰难，或次青黄接之际灾民力支，临奏请再加赈济至月等。

具体操程序则四步：

首先报灾，由灾区官员逐级向报告灾情。报灾间限制，夏灾报期为六月终，秋灾报期为九月终。“凡灾，必速以闻。”官员报灾逾期话，给予处罚：州、县官员逾期月内罚俸六月，月外降级，两月外降级，月外革职；抚、、府各官以州、县报告限，逾期按州、县官例处罚。隐瞒灾情报官员，处则更加严厉。康熙四（1675），甘肃灾荒，任甘肃巡抚喀拜隐瞒灾情报，被革职查办。雍正元（1723），山西巡抚德音山西境内灾害隐瞒报，被雍正皇帝革职查办。嘉庆六（1801）六月初，京畿带连降暴雨，永河两岸河堤处现决口，两月，嘉庆皇帝仍报灾奏折，直隶总督姜晟革职问罪。嘉庆八（1803）六月旬，甘肃省水涝灾害，直九月初，朝廷才接相关奏报，嘉庆皇帝以报灾迟误之持甘肃政务布政使王文涌交部议处。

次勘灾，官员实勘查核实受灾情况，确灾数。清朝规，五以为灾，六以为灾，最高为。具体做：先由受灾灾民己呈报，致内容包括受灾姓名、口数、受灾田数等，官员粮册核，形勘灾底册。查灾委员（知府、知、通判遴选）按底册踏勘，并勘实受灾数及田亩等册内注明。待全部勘查完毕，查灾委员勘灾底册交州县，由州县官汇本总册，再逐级报户部。户部接勘灾提请，派官员复勘，复勘或依原报，或酌情改动。至，勘灾才算正式结束。户部复勘结果，蠲赈依据。，往往官员为私利勘灾实及随意删减灾，旦败露，朝廷往往予以严惩。

第步审户，指核实灾民户口。清朝制度规，六岁以灾民为口，满六岁至走为口，再准入册。根据灾民受灾程度，划极贫、次贫等级，以备赈济。审户完，须给赈票。赈票填灾、极次、户名、口数、应领粮数等，共两联，联给灾民为领赈依据，联给官府留底，以备核查。

第四步则放赈，即按赈票列数目赈灾粮或款放灾民手。因步最为关键，因明文规放赈各州县管员必须亲场，假手胥役甲，并且督赈官现场监督。为防止冒领，每次放赈，赈票加盖戳记，官府留存赈济底册加盖戳记。放赈完毕，放赈粮食银钱数目、户口、姓名、月等赈灾情况开告示，并须造册、盖印，以备司抽查。

套救灾制度规相细致，基本保证赈灾程正常，程度抑制办官员冒赈贪赃。加清廷救灾违官吏处罚很重，贪污救灾钱粮，以坐赃论处，连长甲首，问罪。侵吞救灾物资银款严重，则往往被处以极刑。，胆包王亶望任甘肃布政使，视救灾制度形虚设，更手创建整套更为严密集团贪污体系。集团案风险相，果全体官员集体配合，很容易被揭穿，因，王亶望第步，包括总督勒尔谨内每甘肃官员拖水，变共犯。

乾隆九（1774）秋季，早准备王亶望向朝廷谎报秋灾，请求朝廷允许放粮赈灾。甘肃收捐效显著，收捐目本为准备赈灾，乾隆皇帝照准。，场骗局正式演。

甘肃各州县官员纷纷虚报灾情，并想设报灾数灾户，以报销银两。但最终灾数灾户数目由王亶望算。，本亲往“灾区”察，因为根本谓灾区。原则：凡平巴结贿州县，让报，贿少州县则准报。各州县领回银两，并买补粮食归仓。放赈，官员监视。样，王亶望各级官员共贪污，饱私囊，顺势民间捐银放己腰包。甘肃省总督勒尔谨以，州县，官员均给肥，几乎份，以王亶望赃银最。

初次尝甜头，王亶望胆胃口愈愈，继续折色收银，意收捐数目越报越，以求更捐银贪污己腰包。乾隆九（1774）四月乾隆皇帝批准甘肃重开捐监开始，乾隆四（1777）五月，间内，王亶望报捐粮达六百万石，捐监数达八万余名。陕西省依照甘肃省之例开捐监，乾隆四（1775）四五（1780），五间才报捐监九千六百余名。王亶望报捐粮数目监数创项纪录，但甘肃省未，为历史最高，全范围内，首屈指。清朝甘肃省农业收入情况，知六百万石捐粮数目惊。，甘肃全省册田万六千百余顷，征田赋银八万余两、粮五万余石，银粮合算征粮八九万石，因收捐六百万石“监粮”，甘肃省全赋税七八倍。

正因为甘肃收捐“”惊，乾隆皇帝喜望之，深感王亶望负托，次褒奖加。，位喜功皇帝万万想：谓六百万石捐粮，竟完全纸之数，官仓粒米。，按照王亶望报，内，甘肃省“特旱灾”，六百万石完全存捐粮，全部按照王亶望请求为赈灾粮食，“勘灾底册”放给“灾民”。六百万石粮食影，踪，全部纸谈兵，谓衣缝。

除冒赈吞六百万石捐粮外，王亶望犹知足，想许冒领库帑银。先谎称须捐粮赈济甘肃各，需脚价银（运费）四万两，以募集役夫运粮。，脚价银毫例外落入腰包。借口收捐粮太，仓库够，请求六州县添建新仓库。户部为批准银六万千八百余两，全部被甘肃官员肥掉。几乎甘肃官员卷入场贪污案，，官贪。

因为冒赈关键环节完全凭王亶望句话，甘肃各州县官员为报受灾数，纷纷投，向王亶望贿赂之。仅皋兰县县，知县程栋便每送给王亶望万两白银。冬，王亶望赶盖处新居。为让王亶望尽早住，程栋顾寒冻，令工匠赶修，竟惜本热水泥，为耗费白银万两。

王亶望除贿拒外，常动向级官员张口：金县知县邱英曾被索取白银万千四百两；平番知县何汝楠被勒索白银万八千两。些先使银“敲门砖”官员，王亶望均予接。乾隆四（1777）月，巩昌府知府潘选兰州求王亶望未果，“高”指点迷津，奉千两银为礼，才王亶望。为编顺口溜唱：“千，两千便饭，千射箭。”意思，花千两银，才王亶望；花两千两，王亶望或许请吃便饭；掏千两银，王赏脸射箭娱乐，表示关系更加亲密层。

收受贿赂形式，王亶望花样百，求贿官员掩耳目，金县知县邱英白银藏食物送入布政使司，西宁县知县詹耀磷则银装普通竹篮。为便向勒索财物，王亶望令各州县兰州设立直为朝廷明令禁止“坐省长随”，需求，立即命坐省长随通知各州县，财物胜数，连王亶望本承认己属员银两财物甚。乾隆四（1777）五月，王亶望俸满，升任浙江巡抚，离开甘肃，随身带走财物需数百头骡驮，除银两外，古董、皮张、衣服等，以满载。

［清朝制度，官员任职满限酌情升调，称为“俸满”。京官以历俸为俸满。外官腹俸或边俸：腹（腹）俸五俸满；边（边区）俸俸满。］

王亶望任甘肃布政使，立即手策划历史最贪污冒赈案，王廷赞接任，省官员，集团贪污，现长期腐败局，实际清朝官员选拔机制息息相关。

清朝制度，每逢寅、巳、申、亥“计”，即官员政绩评估，由为奖惩基准。具体流程：每级官员均由直接级写评估报告，呈交给省布政使按察使。布政使按察使报告附各“考语”（评语），再转呈总督或巡抚。总督或巡抚审核或批准、或修正评估意，再交吏部。受司推荐官员临褒奖、升职；受司弹劾官员则立即交吏部议处，临夺俸、降级、革职处罚，甚至被永叙；既被推荐未被纠劾则以留任原职。套官员选拔机制，即谓“伯乐制”。

提，清朝捐纳制度盛，导致仕途竞争激烈，官员每升级更加困难。“伯乐制”，官员民选，官员程掌握老百姓手，掌握级手。官员提拔客观标准，完全由顶头司喜决，级官员命运完全掌握司之手，想获升迁或保住官位，必须全力博取级欢。，级向级巴结、逢迎、献媚、送礼、贿必最佳之选。官员想尽办贪污，财力向司贿，贿许保住官职或被降职。循环，每级官员级贿，级受贿。顺治朝刑科右给任克溥（参第章《科场案》）曾谈官场风气：“官员精神，办政，七逢迎司。”谓针血。非民选官员选拔体制，贪污腐败根本清除，真正清廉官员必凤毛麟角。

拿王亶望本，本甘肃冒赈案始俑最受贿，管甘肃省内官员升迁调动，甘肃各官纷纷拍马屁，向贿，但另重贿身份。朝做官，深明理王亶望每花巨资朝打点，重臣敏等曾收贿赂。

再拿王亶望继任王廷赞，本清官，但现甘肃官员规模集体贪污问题，被迫流合污。原因很简单，想保全官位或升迁，必须加入贪污集体，样做话，为异己根本甘肃官场容身，因为级、僚、级担揭，想设设计陷害、铲除。集团案、共谋贪污泥潭，根本独善身，搞连命。正因为王廷赞聪明，清官场本质，以才非常识“务”，严峻形势，立即毫迟疑表态，步王亶望尘，加入集体冒赈贪污列。